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內容來自sina新聞

土地出讓金寅吃卯糧成糊塗賬地方依賴拆遷重建

土地出讓金糊塗賬需立法厘清

□郭文婧

據媒體二胎房貸二胎房貸銀行報道，在過去的13年間，土地出讓金總額累計近20萬億元......但基層幹部透露，具體收瞭多少，怎麼用的，隻有部門一把手和具體經辦人說得清楚。由此產生瞭侵占挪用、做高成本、體外循環等多種亂象。

巨額土地出讓金，成為一筆"糊塗賬"。全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計，無疑是好事。有一種觀點認為，大審計"摸傢底"，是在為財稅改革做鋪墊，這種說法有道理，也有必要。

在房產稅剛提出來時，就有人質疑，住房建設前已繳過土地出讓金的土地價值被列入房產稅征稅標的是"重復征收"，不合理。現在有消息說，房產稅在不遠的將來會在全國鋪開。那麼，圍繞土地出讓金的財稅制度，就不僅關系土地出讓金問題本身，也關系房產稅的合理性。

土地出讓金和房產稅是兩個完全不同的概念。土地出讓金存在於土地市場交易環節，是國傢以土地所有權人身份，一次性收取的70年或者50年使用權的地租。而房產稅則存在於不動產的保有環節。如果征收房產稅時將土地出讓金這一部分刨掉，就不存在重復征收問題，如果沒有刨掉，就應該叫"房地產稅"或"不動產稅"。

那麼，土地出讓金的未來就有瞭兩種可能，一是繼續獨立存在，二是合並到房產中一並征稅。土地出讓金合並到房產中一起征稅，最簡單易行。這樣，土地出讓金自然進入財政收入，收支情況嚴格按照《預算法》《決算法》進行，就不可能再是一筆"糊塗賬"。而且，也順利解決瞭人們關於土地使用權到期後的焦慮。

但是，政府官員可能並不願意土地出讓金合並到房產中征稅，一來合並征稅，變成瞭細水長流，不利於"政績工程"的推進；二來人大審批，不如作為地方政府基金預算管理方便；三來違規操作的彈性空間被極大壓縮。更重要的，是目前我國城市尚處於大發展中，客觀上需要土地出讓金這個平臺為政府"作為"提供方便。

另外，繼續容土地出讓金獨立存在，除面臨"自己管自己"信息不透明、滋生大量違規腐敗問題外，還擔著高房價推手的質疑，極個別地方政府甚至找"托"炒高地價。城市建設、反哺水利、保障房建設、充實社保資金、返還農民、發展教育......土地出讓金具體該用在哪些農地變建地條件算公式利率多少免費諮詢試算領域，至今建議紛呈、爭議不斷。當然，我們應該相信，政府有統籌合理利用資金的能力。

最重要的矛盾是，土地出讓金背後的租金有年限，且是一次性收取，這就導致我國目前普遍存在的"寅吃卯糧"現象；下一屆政府往往隻得靠拆遷重建進一步提高租金獲得收入，這其實也是我國土地出讓價格不斷被炒高、導致房價居高不下的根源所在。據瞭解，西方發達國傢普遍通過立法，規范土地出讓金支配權，每一屆政府隻能支配每一屆政府任期內的租金，剩餘的計提到專門賬戶。

因此，無論圍繞土地出讓金的財稅制度如何改革，都繞不過立法問題。合並到房產中一起征稅，需要在房地產稅相關立法中加以明確；如果繼續獨立存在，是否應該納入財政收入統一管理，土地出讓金的使用權如何科學分配，也需要專門立法加以明確。希望有瞭立法後，土地出讓金不再是一筆糊塗賬。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-09-03/07542893370.shtml

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