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  中國證券報:建立城鄉統一的建設用地市場面臨哪些難題,你有何建議?

  中國證券報:中央城鎮化工作會議提出,要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種。為更好地支台中清水土地貸款農,你認為財稅政策應該如何完善?

  韓俊:土地是農民最基本的生產資料和財產,是農民維持生計的最基本保障。隨著城鎮化進程的加快,征地規模不斷擴大,被征地農民數量逐年增加,違法征地、暴力征地頻發,導致涉及土地的信訪居高不下,群體性事件時有發生,社會風險加劇。城鎮化過程中因土地問題引發的社會矛盾加劇,根本原因是我國征地制度改革還未破題。在現行制度下,農用土地轉化為城鎮非農用土地的過程,不是一個平等的、協商的產權交易過程。國傢壟斷城鎮建設用地一級市場,城鎮建設征地不明確界定"公共用途"、范圍過寬、按照原用途補償農民,這些制度規定是城鎮化進程中涉地矛盾的總根源。目前,征地過程中的土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜,農民得到份額太低。加快推進征地制度改革,必須縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制,確保被征地農民得到足夠的補償,保障農民公平分享土地增值收益。當前,應按照黨的十八屆三中全會提出的"建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益"和"保障農民公平分享土地增值收益"的要求,著力解決征地補償標準過低問題。要修訂法律,改變按照土地原用途補償的原則,考慮供求關系以及土地的區位因素等,參照土地的市場價格,以各地區片價作為確立補償的基本依據。各地已經普遍實行的"留地安置",對被征地農民和集體從事開發經營、新辦企業等方面提供用地扶持,這是一種適應市場經濟要求的重要補償方式,對於保障被征地農民的長遠生計,發揮瞭重要作用。對此,應予以推廣,並在法律上予以認可。要改革完善征地審批、告知、公示、實施、補償、安置、爭議調處裁決等程序,強化被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權,進一步規范和約束政府的征地行為,防止地方政府濫用征地權。

  規范征地 抓緊出臺集體建設用地流轉條例

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  韓俊:從2004年開始,我國開始實行種糧補貼,種糧直補、良種補貼、農機補貼和農資綜合直補這"四項補貼"從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農資綜合直補水平的大幅度提高,在很大程度上彌補瞭農民因生產成本增加帶來的損失。糧食補貼方式也存在不合理之處。調查中瞭解到,各地一般都是將補貼發放給原土地承包戶,隻要有承包地就能拿到補貼,租入承包地的農戶難以享受政策優惠。糧食種好種差一個樣,產量高低一個樣,種與不種一個樣,補貼並沒有真正補到種糧農民手中。由於補貼方式不夠合理,補貼資金的效果沒有充分體現出來。為瞭更好地發揮政策效能,新增補貼要向新型種糧主體傾斜。

  當前,應著力解決征地補償標準過低問題。要修訂法律,改變按照土地原用途補償的原則,考慮供求關系以及土地的區位因素等,參照土地的市場價格,以各地區片價作為確立補償的基本依據。

  中國證券報:在城鎮化進程中,農村土地產權將發生什麼變革?應該如何杜絕"圈地傷農"?

  中國證券報:收儲制度是影響農產品價格的重要政策,隨著棉花、大豆收儲制度轉直補的確定,未來其他農產品會否跟進?整體上,農業政策將發生何種變化?

  加快推進征地制度改革,必須縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制,確保被征地農民得到足夠的補償,保障農民公平分享土地增值收益。

  韓俊:2004年以來,我國糧食連續10年增產。包括糧食最低收購價和臨時收儲政策在內的保護政策體系的建立和逐步完善,有效地調動瞭農民的種糧積極性,為糧食"10連增"做出瞭貢獻。根據今年中央一號文件精神,今後將探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者,切實保證農民收益。今年,將啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。建立農產品目標價格制度,是農產品價格形成機制的重大改革,需要在試點的基礎上總結經驗,穩步推進。即使建立瞭目標價格制度,也需要綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段,健全農產品市場調控制度,防止農產品市場劇烈波動和價格大起大落。市場失靈現象在農業中表現更為突出。可以說,發達國傢之所以有很高的農業現代化程度,都離不開政府的幹預和保護。當前,我國農業自然災害多發重發,水利等農業基礎設施薄弱,農業抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀;土地、水資源約束趨緊,確保糧棉油等主要農產品供求平衡難度加大;農業物質投入成本和勞動力成本節節攀升,農業比較效益偏低的矛盾仍很突出。新階段,農業在促進經濟增長、擴大社會就業、穩定物價等方面依然承擔獨特而重要的作用,必須強化農業支持保護制度。

  國務院發展研究中心副主任韓俊在接受中國證券報記者專訪時指出,城鎮化過程中因土地問題引發的社會矛盾加劇,根本原建地貸款台南歸仁建地貸款因是我國征地制度改革還未破題。在現行制度下,農用土地轉化為城鎮非農用土地的過程,不是一個平等的、協商的產權交易過程。

專傢加快推進征地制度改革 保障農民收益

  韓俊:可以說,現在農民的顯性負擔基本上沒有瞭,但是農民的隱形負擔或灰色負擔還不少,有些方面農民負擔還很重。所以,中央明確要求要切實鞏固對農民"少取"的成果。這方面,財稅政策還有很大的改進空間。比如,現在農民購買農業生產資料,農民付的價錢裡面是含稅的,這個稅並不輕,下一步要研究改革涉農稅制,農民購買種子、農機時應予免稅;農民自產自銷的農產品免稅,但組建合作社後銷售產品還要上稅,要完善農民合作社稅收優惠政策。

  中國證券報:目前的農業補貼政策有何利弊,未來補貼政策如何調整?

內容來自sina新聞

  韓俊:集體建設用地從用地性質和用地主體看,包括公益設施和公益事業用地、經營性用地及農民宅基地三種類型。在現行法律框架下,農村集體建設用地不具備完全的商品屬性,其權能受到嚴格的限制。在城鎮化過程中,無論經營性還是公益性建設,隻要城市建設需要,政府都動用征地權對農村集體土地實施征收,沿著這一老路繼續走下去,農民隻能被動地等著"被城鎮化"。今後,對符合規劃和用途管制的集體經營性建設用地不應當繼續實施征收,應允許農村集體經濟組織直接開發,直接分享土地增值收益。這方面,各地的改革試驗有成功的經驗。例如,廣東在推行"三舊"改造過程中,探索土地供應制度創新,改變傳統的單純由政府征收集體建設用地並完成拆遷後出讓或者劃撥土地的做法("三舊"改造地塊中,集體土地占瞭53%),允許在城市建成區內保留集體建設用地,因而調動瞭集體、農民和其他主體參與改造的積極性,不僅增加瞭農民和集體組織的財產性收入,也大大改善瞭城市面貌,促進瞭產業升級和經濟結構轉型,形成"多方共贏"的格局。集體建設用地流轉和直接入市是一項重大改革,要抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例。從保護農民權益的角度,必須以規范流轉為重點,對集體建設用地出讓主體、流轉方式、用途、程序、交易規則、基準地價、抵押融資、收益分配等事項,進行明確規定。要改革完善土地稅制,合理調節農村集體建設用地流轉收益,做到一部分土地增值收益"歸公"。

  以人為本 合理劃分公共服務支出責任

  中國證券報:城鎮化涉及農村人口遷徙,而城鎮經濟發展成為吸引農村人口遷移的關鍵點。應如何盤活城鎮經濟,創造更多的就業?

  韓俊:推進新型城鎮化,不能盲目攀比城鎮化速度。如果急於求成,片面追求統計意義上的城鎮化率,則會面臨巨大風險。推進以人為核心的城鎮化,必須努力做到產業支撐、就業轉移、公共服務提供和人口集聚相統一。所謂人口城鎮化,就是讓農民進城,將農民真正變成新市民的城鎮化。實現人的城鎮化,就是要提高農民工就業技能、保障農民工合法權益、創造平等就業機會、提高就業質量,推進基本公共服務均等化,加快戶籍制度改革,吸納農民工進城定居,促進發展成共享。從這個角度看,我國城鎮化質量是不高的。現有城鎮常住人口中有2.34億農民工及其傢屬,不到4個城鎮常住人口中,就有1個是流動人口。農民工在城鎮"就業不穩、傢庭不全、居住不定、服務不均"。城鎮基本公共服務和社會保障沒有普遍地、均等地惠及農民工階層。新一屆政府始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點,堅持建機制、補短板、兜底線,人民生活水平和質量有新的提高,民生滿意度明顯提升。國務院發展研究中心"中國民生指數研究"課題組2013年對全國31個省(區、市)51067人進行的民生滿意度調查,從調查結果看,城鄉居民對就業質量的滿意度還較低,選擇"很滿意"或"非常滿意"的比例隻有30.2%。在城鎮化過程中,必須堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,以農民工、高校畢業生和城鎮就業困難人員為重點,建立健全人力資源市場,完善公共就業服務體系,加強職業技能培訓,做好就業創業服務工作。

  中國證券報:如何建立中央政府、地方政府、企業之間和個人之間的成本合理分擔機制?

  韓俊:這方面的主要問題是中央政府、地方政府之間公共服務的成本合理分擔機制沒有建立。以我們調查的廣東省為例,全省義務教育階段隨遷子女達337.8萬人,占全國的20%以上。根據廣東省教育廳測算,如果將目前民辦學校的162萬義務段隨遷學生的3/4轉入公辦學校就讀,年度生均公用經費需支出43億元,年度教師開支需支出130億元,合計173億元,另需新增學校建設用地2.2萬畝,一次性建設投入200億元,而中央的獎補2011年隻有5億元,與實際需求差距太大。由於按常住人口的公共服務財政分擔機制尚未建立,地方表現瞭在流動人口服務上"不得不做,不可多做"的復雜心態。因此,必須合理劃分中央與地方在農民工公共服務支出上的責任。保障農業轉移人口平等享有城鎮基本公共服務,從中央財政講,要進一步加大對地方的一般性轉移支付。中央對地方的一般性轉移支付,要考慮農業轉移人口的公共服務支出因素,與各地吸收和承載外來人口的數量掛鉤,與各地提高基本公共服務均等化水平的工作努力程度掛鉤。從地方財政講,要按照以人為本的原則,以各項民生支出為重點,著力優化財政支出結構,不斷增加基本公共服務投入,逐步建立起覆蓋城鄉、功能完善、分佈合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。

  完善財稅政策 減輕農民隱形負擔

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-23/07362700190.shtml

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